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解读《青川县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(修订版)
发布时间:2019-09-18 来源:县财政局 点击量:9080

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,扎实开展好统筹整合使用财政涉农资金试点工作,加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,集中财力打赢打好精准脱贫攻坚战,结合我县实际,修订了《青川县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》。现就《管理办法》修订的背景和主要内容说明如下:

一、修订的背景

为指导贫困县扎实做好统筹整合使用财政涉农资金试点工作,推进试点依法依规、务实有效开展,支持贫困县集中财力打赢打好精准脱贫攻坚战,2019年,四川省财政厅四川省扶贫开发局印发了《贫困县统筹整合使用财政涉农资金指导方案》(川财农〔2019〕33号)、《万博体育官网,万博体育官网电脑版做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》(川财农〔2019〕35号),明确了整合资金使用范围、“负面清单”等内容。为此,青川县人民政府经过认真研究修订了《青川县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》。

二、主要框架及重点内容

《青川县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(修订版)总体上分为“总则、职责分工、资金整合、使用范围、项目管理、资金管理、监督评价、附则”等八个章节,共有27条规定。

第一章“总则”,主要阐述修订办法政策依据、指导思想、工作目标、基本原则、组织领导等重点内容。

第二张“职责分工”,主要阐述资金统筹领导小组、县资金统筹办(县财政局)、县脱贫办、县审计局及县级行业主管部门的职责分工。

第三章“资金整合”,主要阐述资金整合范围、“3个80%”的工作要求、统筹整合及预算调整程序等重点内容。

第四章“使用范围”,主要明确整合资金的使用范围及“负面清单”内容。

第五章“项目管理”,主要说明项目实施、项目验收、项目调整等内容。

第六章“资金管理”,主要阐述资金拨付流程、预拨比例、资金报账要求及公示公告制度等重点内容。

第七章“监督评价”,主要是加强资金监管,对整合资金使用效益进行绩效考评以及建立多元监督检查机制。

第八章“附则”,主要是明确解释权及实施有效时间等重点内容。

三、主要修订内容

(一)明确使用范围。整合资金要与脱贫成效紧密挂钩。已正式公布的脱贫摘帽县,可根据巩固脱贫成效需要,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目;在保障全部贫困村达到退出标准的前提下,可以安排整合资金支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村。

(二)明确“负面清单”。整合资金使用实行“负面清单”制管理,不得安排用于以下事项支出:

1.村级文化室、卫生室、文化广场(乡村舞台),乡镇便民服务中心、中心校、卫生院,乡(镇)村活动中心、党员活动室、农村电网改造、电视户户通工程、广播村村响工程、教育医疗设施设备配置等公共服务设施建设;

2.国省干道、县级道路、通乡公路,机场、铁路、航空、港口,大中型水库等大中型基础设施建设;

3.平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;

4.购买医疗保险、养老保险、财产保险、扶贫保险等各类保险产品;

5.购买理财产品,以及银行、城投、担保等平台和公司投融资;

6.教育、卫生扶贫救助基金补充,低保线和贫困标准线“两线合一”补助,贫困群众生活困难补助,民政救助等社会事业;

7.易地扶贫搬迁、精准扶贫贷款奖补等财政资金已足额保障的扶贫项目;

8.偿还银行贷款、地方政府债务、专项建设基金等债务资金本息;

9.农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”、雕像、牌坊等形象工程;

10.不符合政策规定的其他支出。

(三)明确3个80%。严格执行“3个80%”的工作要求〔计划整合资金规模占纳入整合资金规模比例达到80%(含)以上、已整合资金规模占计划整合资金规模比例达到80%(含)以上、已完成支出资金规模占计划整合资金规模比例达到80%(含)以上)〕,切实提高实质整合比例,尽可能将整合资金在“大类间打通”“跨类别使用”。

(四)明确监管主体。县级行业主管部门为资金监管责任主体,参与统筹整合使用方案编制,负责本行业系统项目任务和资金计划下达、业务指导、项目实施监管、项目验收和绩效考评。负责组织县级报账并做好会计核算,建好整合资金管理使用台账,严格资金使用监管,确保资金使用有据可查。

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